Через 10 лет Украина обеспечить себя собственным газом и нефтью

Предлагаем вашему вниманию эксклюзивное интервью агентству «Интерфакс-Украина» Эдуарда Ставицкого, председателя Государственной службы недр и геологии Украины.
-  Государственная служба недр и геологии в настоящее время переживает процесс реорганизации. Как отразились на работе ведомства структурные изменения?
-  В рамках последней реорганизации нашей службе делегированы очень серьезные функции контроля, включая  недропользование, расширены возможности в отношении проведения аукционов, выдачи спецразрешений, подготовке необходимой документации к соглашениям по разделу продукции. В рамках реорганизации мы занимаемся оптимизацией структуры ведомства, например, сокращаем управленческий состав. Безусловно, реорганизация не проходит без некоторых сложностей, но я совершенно уверен, что мы с ними справимся, и в ближайшее время выйдем на финишную прямую.
При этом следует отметить, что только реорганизацией мы не ограничиваемся. Среди текущих задач службы: создание принципа «единого окна» в области недропользования. По этому принципу служба Госгеонедр сможет предоставлять услуги геологического аудита потенциальному инвестору. Это значит, что на протяжении всего срока действия лицензии отечественные недропользователи будут иметь возможность  получать полное научное сопровождение текущих задач, смогут достаточно грамотно планировать свою деятельность на перспективу. Глобально «единое окно» способно намного  упростить процедуру оформления необходимой  документации на недропользование, получение полной научной информации. Сама Государственная служба  будет стараться в максимальной степени упростить работу с недропользователями, сократить количество проверок, так как в новом режиме работы  все будет видно, «как на ладони».
Естественно, такая структура требует создания целостной геосистемы в отношении электронных баз данных. И эта работа сегодня ведется. «Единое окно» сейчас проходит обкатку в тестовом режиме, я думаю, что где-то в конце сентября мы ее  запустим уже официально.
-  Служба Госгеонедр намерена создать целый ряд территориальных центров, занимающихся экологическим контролем. Расскажите об этом проекте более подробно.
-  Необходимость создания подобных структурных единиц возникла уже давно. Сегодня все функции контроля в области недропользования разделены между большим семейством родственных ведомств, в их число входит и экологическая инспекция, и Госгорпромнадзор, и наша служба. Такой подход в целом  недостаточно эффективен. Мы хотим сконцентрировать выполнение контрольных функций в составе единой системы, что позволит оптимизировать всю ревизионную работу и добиться сокращения уровня всевозможных нарушений в области недропользования до приемлемого уровня.
Служба Госгеонедр намерена создать шесть центров по экологическому контролю, в том числе по одному во Львове, Автономной Республике Крым, Донбасском и Полтавском регионе, Днепропетровске, а также в центральной Украине. Я считаю, что  это будет наиболее оптимальное количество. На весь ЦОВ  нам утвердят 136 сотрудников.
- Финансирование в каком объеме необходимо вашему ведомству для полноценной работы? Насколько удачно  решаются кадровые вопросы, а также модернизация оборудования?
-  Ранее финансирование службы Госгеонедр практически  полностью зависело от специального фонда Государственного бюджета, вернее, от уровня платежей в него за добычу полезных ископаемых. И если частные недропользователи в целом осуществляли подобные платежи вовремя, то «Нафтогаз Украины» достаточно часто их задерживал. Это являлось причиной нашего недофинансирования. Принятие нового Налогового кодекса способно в корне изменить ситуацию, и это видно уже сегодня. 80% средств, поступающих на работу ведомства, идут прямиком из Госбюджета. Остальные  20% -  средства от реализации Госгеонедрами геологической информации (половину дохода от продажи геологической информации Госгеонедр направляет в государственный бюджет, половину оставляет для собственной деятельности).
На текущий  год объем финансирования из Государственного бюджета утвержден на отметке 500 миллионов гривен, но в связи с принятием закона «О минерально-сырьевой базе Украины до 2030 года» мы  будем просить об увеличении финансирования. В этом законе указано, что на 2011-2012 года для нашей сферы предусмотрено 1,7 миллиардов гривен. Следовательно, если разделить на два, то получим по  850 миллионов, то есть необходимо добавить еще 350 миллионов гривен.
Я думаю, что на следующий год мы получим из Госбюджета для осуществления свое деятельности около 1 миллиарда гривен. Такой объем финансирования позволит не только выполнять все текущие задачи, но и часть средств направить на развитие, собственно на  выполнение нашей основной задачи - пополнять Государственный фонд полезных ископаемых.
-  Ваше ведомство является  самым осведомленным о состоянии запасов Украины, в том числе и  по углеводородным ресурсам. Что вы можете сказать в отношении ресурсов, находящихся в Украине?
-  На текущий момент  на балансе в Государственном фонде полезных ископаемых состоит около 1,1 триллионов кубометров газа и приблизительно 130-150 миллионов  тонн нефти с газовым конденсатом. Однако можно говорить, что потенциал увеличения запасов достаточно серьезный.  Считаю, что через 7-10 лет страна будет в состоянии полностью обеспечить себя собственным газом и нефтью, отказавшись от закупки импортных энергоресурсов. Однако здесь нужно проявить достаточную осторожность, чтобы за 100 лет не выбрать все имеющиеся запасы и  оставить нашим потомкам «пустующую землю».
Главный потенциал Украины для увеличения добычи углеводородов имеется в акватории Азовского и Черного моря... условно, две трети прироста запасов заложено на шельфе. Примерно от 2 до 10 триллионов кубометров.
В данный момент идет серьезная работа по исследованию потенциала крупных площадей, имеющих месторождения газа из нетрадиционных источников. Это, в первую очередь,  Приднепровская впадина  и Донецко-днепровском бассейн.
Украине мы можем прирастить запасы в общей сложности на триллионы кубометров газа.
-  Какие перспективы относительно добычи  газа из нетрадиционных источников?
-  Перспективы достаточно  серьезные, что подтверждается интересом к этому со стороны американской компании  Shell, которая уже подготовила пакет проектов по  работам, окупаемости и добычи на территории  Юзовской газовой площади. Компания собирается в ближайшие три года вложить в освоение в этой сфере несколько миллиардов  долларов, и это еще до выхода на первичную добычу! За 10 лет Shell, согласно самому пессимистичному сценарию, будет добывать порядка 8-10 миллиардов кубометров газа в год. По моему мнению, к конкурсу по данной площади Shell готова лучше всех остальных. Задержка состоит только в том, чтобы местные областные советы разморозили площадь  для выставления ее на конкурс. Донецкий областной совет разрешение дал, я также рассчитываю, что Харьковский облсовет  также вынесет по этому вопросу позитивное решение уже в третье декаде августа (согласно действующему законодательству, выставление участков недропользования на аукционы и конкурсы должно быть одобрено местным областным советом),  и в конце октября - начале ноября мы сможем провести конкурс.
Юзовская площадь представляет собой огромнейший очень перспективный объект, поэтому  не удивительно, что ею интересуются такие известные компании,  как «ДТЭК Нефтегаз» и ExxonMobil. «ДТЭК Нефтегаз», кроме того,  финансирует работы на участках, близлежащих к Юзовской площадям. На территории Западной Украины инвесторы, в частности, в лице компании Chevron, проявляют интерес к Олесской площади, которая находится на территории Тернопольской,  Львовской и  Ивано-Франковской областей. Это объект имеет площадь около 7 тысяч квадратных километров. К большому сожалению, выставление Юзовской площади  на конкурс по СРП по неизвестным  причинам заторможено местными областными советами. Это достаточно  странно, и я думаю, что нам необходимо добиваться, чтобы подобные  вопросы в сфере недропользования принимались на высшем уровне. Например, на уровне Кабинета Министров, Верховной Рады, через указы президента. Наши юристы в данный момент  изучают этот вопрос.
-  Президент Украины дал поручение: нарастить добычу газа в два раза. Какие необходимы для этого инвестиции?
-  По моему убеждению, большие государственные инвестиции не нужны. Необходимо вкладывать средства в подготовку проектов  и геологоразведку, а затем на условиях СРП привлекать зарубежного или отечественного инвестора. Думаю, что если уровень ежегодных инвестиций в бурение и разведку будет составлять приблизительно  $1 миллиард, то Украина, как это наметил президент, сможет удвоить добычу газа. Кроме того, нужен стратегический инвестор. Именно в связи с этим мы ведем достаточно тесную работу с такими компаниями как Chevron, Eni, Shell, которым проекты по нетрадиционным газам очень интересны.
-  Готов ли зарубежный инвестор идти в Украину? Многие компании боятся очередного изменения законодательства, недостаточной  прогнозируемости рыночной среды?
-  В законодательство по СРП мы ввели нормы. Способствующие стабилизации. Законодательно закреплено, что все  договора базируются на том способе налогообложении, которое существовало на момент  заключения договора. Это серьезная норма, которая гарантирует стабильность. Сегодня служба Госгеонедр проводит большую работу по либерализации рынка недропользования. Проводятся  масштабные консультации Верховной Радой, Администрацией Президента, Министерством юстиции  и даже Национальным банком Украины. Подробностей я пока рассказать не могу, но главное – наши планы серьезные и их полная реализация даст возможность создать комфортные условия для привлечения иностранных инвесторов в Украину.
-  В 70-х годах прошлого века Украина обеспечивала свои потребности в нефти и газе самостоятельно. И только в период независимости добыча углеводородов стремительно упала. Почему, на ваш взгляд, именно в период независимости не было предпринято никаких конкретных шагов к восстановлению добычи?
-  Начиная с  1991 года, добыча газа и нефти упала на 50%. Почему имелась такая  апатия в действиях? В действительности имелось  две группы факторов: объективные  и субъективные. Из субъективных можно выделить то, что  первые десять лет страна пребывала в полном хаосе, и полностью отсутствовало эффективное управление страной. С 2000 года по 2004 год мы построили действующую систему управления. Однако в 2005-2010 году новая власть разрушила систему энергобаланса и управления. Новые технологии не были внедрены, и как результат, была ощутимая нехватка финансирования всей геологической отрасли.
-  Неделю назад вы заявляли, что итальянская компания Eni собирается  открыть в Украине представительство. Расскажите о сотрудничестве с этой группой более подробно.
-  Eni уже давно активно интересуется Украиной. Например, они приобрели публичную компанию Cadogan Petroleum.  Eni внимательно  изучает возможность вхождения и в некоторые другие компании. При этом они дали согласие на сотрудничество с национальным инвестором НАК «Надра». Служба Госгеонедр ведет обмен информацией с представителями компании Eni, подобные работы ведутся в Полтавской и  Львовской областях, где мы изучаем возможности нашего сотрудничества.
Кроме того, мы с Eni вплотную подошли к вопросу обмена технологиями в области  исследования  запасов. Eni имеет технологии, которые интересны для Украины, особенно для истощенных заброшенных отечественных месторождений. Итальянцы запатентовали новую технологию, связанную с  интенсификацией добычи углеводородов на пластах малой мощности. Перспектива сотрудничества с этим консорциумом очень серьезная. Скорее всего, в конце августа они откроют свой офис в Украине, после чего  будем совместно презентовать совместные проекты, в которых Eni намерена участвовать. Такие компании, как Eni не интересуют инвестиционными проектами  с уровнем инвестиций менее $1 миллиард. Добавлю, что компания в Украине намерена участвовать только в долгосрочных проектах,  при которых  добычу возможно вести на протяжении не менее 50 лет.
-  Как сложилось, что Eni сотрудничает с Госгеонедра, а не с прямыми хозяйствующими субъектами, например, с «Нафтогаз Украины»?
-  Одна из главных причин - Госгеонедр проводит в этом планет активную работу, нас поддерживает и профильное ведомство, и лично Николай Злочевский, который очень много времени уделяет вопросу привлечения в Украину инвесторов. Мы вдвоем постоянно презентуем большой потенциал Украины на разных международных форумах, занимаемся проведением презентаций. Мы, безусловно, рады вхождению в Украину многих зарубежных компаний. Предложений очень много, а конкурсы должны определить, кто лучше. Чаще всего  крупные компании стремятся  участвовать в масштабных проектах. Мелкие – склоняются к небольшим или средним.
-  Вы проводите работу по привлечению сервисных структур?
-  Сейчас большого интереса к Украине у мощных иностранных сервисных компаний нет. Они ждут, пока сюда придут крупные инвесторы. То, что сегодня могут предложить наши недропользователи, для  сервисных компаний уровня  Halliburton, Saipen слишком мелко! Они желают  участвовать в многолетних и крупных проектах.
-  В какой области Госгеонедра сегодня сотрудничает с «Укргазвыдобуванням»,  «Укрнафтой»  и «Черноморнафтогазом»?
-  От «Укрнафты»  мы да данный момент заявок на новые месторождения не имеем. Несмотря на то, что добыча у компании стремительно падает, она отказывается приобретать новые лицензии на участки. У них имеются серьезные проблемы: извлекаемость нефти очень низкая. Конечно, в некоторых случаях падение связано с проблемами геологического плана (большая часть нефтяных месторождений компании истощены), но так или иначе - инвестиции нужны, без них компании добычу углеводородов не нарастить.  Госгеонедр сейчас детально  изучает вопрос того, что в данный момент происходит с  «Укрнафтой».
«Укргазвыдобування» - это неплохая структура. Компания может и хочет работать лучше, но, к сожалению,  цена ее газа слишком зарегулирована Национальной комиссией по регулированию электроэнергетики. В итоге финансовых средств у компании  на приобретение новых лицензий совсем нет. Частные компании пользуются моментом и оттягивают на себя их кадры. С «Черноморнафтогазом» вообще большие проблемы, действия руководства компании не ясны, я считаю его полностью  некомпетентным. Несмотря на это, потенциал у компании огромный.
-  Правительство закрепило функцию организации конкурсов и  аукционов  за Госгеонедра, а ранее эти функции выполняло Министерство экологии. Почему было принято именно такое решение и как оно может повлиять на проведение аукционов?
-  В принципе эта норма имеется  в указе Президента по административной реформе. По существу - министерства должны заниматься регламентными и политическими вопросами, а подчиненные им структуры должны выполнять хозяйственные функции. Именно это и случилось в отношении аукционов.  -  Когда ожидается возобновление аукционов? Недавно  господин Злочевский упоминал об июле, но уже очевидно, что такой срок нереален.
-  Конкурсная документация относительно  аукционов готовится. Сейчас  межсезонье – у областных советов каникулы. Период отпусков и является основной причиной задержки с возобновлением аукционов. После  выхода областных советов на сессии мы ожидаем большую волну согласований по участкам. Предполагаю, что в середине октября состоится  первый аукцион. Это будет максимально открытый и мощный аукцион. На первые торги будут выставлены серьезные угольные объекты на территории Западной Украины и на Донбассе, будем продавать спецразрешения на некоторые  нефтегазоносные участки. С учетом оживления, которое будет в строительной индустрии, мы выставим на эти торги каолиновые и гипсовые месторождения.
По материалам interfax.com.ua