Эмиссия парниковых газов

11 декабря 2011 года в Дурбане (ЮАР) завершила свою работу международная конференция по климату. Через пять дней в Бундестаге ФРГ прошли дебаты, на которых обсуждались итоги этого мероприятия. Главным докладчиком был Норберт Рётген, министр окружающей среды Германии. По его словам, конференция прошла под знаком успеха. «Был создан фундамент для заключения нового международного соглашения, касающегося защиты окружающей среды, причем этот документ впервые будет распространяться на все страны».

Однако, по мнению оппозиции, конференция стала значительным шагом назад в сфере защиты климата. Аргументация левых и «зеленых» была тоже убедительной – никаких конкретных результатов в Дурбане относительно конкретных мероприятий по сокращению выбросов вредных парниковых газов принято не было. Клаудиа Рот, сопредседатель немецкой партии «зеленых», отметила, что участники самой крупной по масштабам и наиболее продолжительной в истории конференции, посвященной защите климата планеты, не сумели договориться о мерах по замедлению эмиссии углекислого газа. Никаких конкретных обязательств по сокращению выбросов ни одна страна на себя не взяла. Ева Буллинг-Шрётер, член партии левых, председатель комиссии Бундестага ФРГ по вопросам экологии, не скрывала своего разочарования. «Некоторые пытаются представить итоги конференции ООН как успешные. В действительности конференция завершилась полным провалом», – отметила она. План мероприятий до 2020 года, который был принят участниками конференции, явно недостаточен в попытках остановить потепление климата на планете. По мнению политика и общественного деятеля, «пик выбросов СО2 в атмосферу необходимо пройти не позже 2017 года. Это позволит добиться недопущения повышения средней температуры на Земле более двух градусов». Буллинг-Шрётер убеждена, что продление срока действия Киотского протокола до 2020 года является половинчатым и крайне неэффективным решением, особенно если принять во внимание отказ России, США, Японии, Канады и Новой Зеландии от продления протокола. В этом случае соглашение будет касаться только тех стран, совокупная доля которых в эмиссии углекислого газа составляет всего 15%. Несмотря на то, что развитые индустриальные страны вносят наиболее ощутимый вклад в дело загрязнения атмосферы, последствия этого будут ощущать в первую очередь те страны, которые меньше всего влияют на изменения климата. Ханс-Йоахим Шельнхубер, эксперт по проблемам климата, тоже считает итоги конференции в Дурбане неудовлетворительными. «Дурбанская платформа», по его мнению, явно недостаточна: новый договор, касающийся защиты климата, может быть принят слишком поздно. Чтобы не допустить потепления на два градуса, необходимо начать проведение мероприятий по сокращению выбросов до 2015 года.

Одним из основных вопросов, ради которого созывалась конференция, было обсуждение Киотского протокола, срок действия которого заканчивается в преддверии 2013 года. Однако итоги конференции таковы, что данный вопрос будет волновать экологов и политиков весь 2012 год. «Дурбанская платформа», заключительный документ дурбанского мероприятия, гласит, что новый договор необходимо разработать к 2015 году, и в случае ратификации начать действовать с 2020 года. Предположительно в соглашении будут участвовать США и такие ведущие страны развивающегося мира, как Индия, Китай и Бразилия. При этом конкретные нормы сокращения выбросов парниковых газов не согласованы. Они будут определены в результате проведения новых научных исследований под эгидой Всемирного климатического совета.

Участники дурбанской конференции договорились также о продлении срока действия Киотского протокола по 2020 год. Ныне действующие нормы этого документа предусматривают сокращение объемов выброса углекислоты 37 промышленно развитыми странами на 5 процентов по сравнению с 1990 годом. Соединенные Штаты Киотский протокол не подписывали. Принято решение во второй фазе действия протокола, в 2013-2020 годах, сократить объемы выброса на 25–40 процентов. Однако Япония, Россия, Новая Зеландия и Канада заявили, что не будут подписывать Киотский протокол. Таким образом, доля всех участников договора составляет только 16 процентов от мирового объема выбросов СО2.

И все же во внешнеполитическом ведомстве Германии считают, что конференция в Дурбане для германского правительства имела исключительную важность с политической точки зрения, если иметь в виду принятую летом 2011 года концепцию «энергетического поворота» в связи с мартовскими событиями в Японии. «Германия вместе с Евросоюзом достаточно активно выступили в Дурбане», – убежден профессор Отмар Эденхофер из Потсдамского Института изучения климата. Несмотря на то, что на конференции конкретных соглашений о сокращении выбросов вредных газов принято не было, все же созданы важные основы для заключения такого договора в будущем, о чем до сих пор нельзя было и мечтать. Произошло также такое событие, как объединение усилий Евросоюза и островных и слаборазвитых государств, острее других почувствовавших последствия глобального изменения климата. В случае неблагоприятного развития событий островные государства окажутся под водой, а слаборазвитые ожидает массовый голод и эпидемии. Считается, что это обстоятельство станет основным мотивом для поддержания решений конференции странами, которые вносят наибольший вклад в выбросы в атмосферу планеты двуокиси углерода. Поэтому большая часть немецких специалистов по климату остались довольны тем обстоятельством, что в Дурбане все же пришли к небольшому компромиссу. «Основное достижение конференции - продление действия Киотского протокола и возможность продолжения переговоров по данному вопросу», – считает Йохем Мароцке, глава института метеорологии им. Макса Планка.

В МИД Германии обращают внимание на тот факт, что впервые в истории такие крупные мировые экономики, как США, Индия и Китай пообещали в будущем подписать договор, касающийся защиты климата. Таким образом, он станет для них юридически обязывающим документом. «Необходимо использовать решения Дурбана, чтобы успеть подготовить к 2015 году соглашение о защите климата в планетарном масштабе, включая обязательные и четко прописанные для всех стран цели и мероприятия по сокращению объемов выбросов в атмосферу СО2», – заявил глава внешнеполитического ведомства Германии. По его мнению, главным положительным итогом является то, что делегаты из 190 стран мира приняли «дорожную карту», в которой предусмотрена разработка нового глобального соглашения о защите климата, которое станет юридическим обязывающим для всех государств планеты.

Россия решила воздержаться от участия в этой климатической деятельности. Но вряд ли такая позиция будет способствовать развитию отношений с европейскими партнерами. Достаточно вспомнить, как Европейский суд в конце 2011 года поддержал страны Евросоюза, которые приняли решение, начиная с 2012 года, включить авиаперевозчиков в европейскую систему управления квотами на выбросы вредных парниковых газов. В этой связи все авиакомпании, выполняющие европейские рейсы, с 2012 года получат квоты на выбросы СО2 пропорционально объему авиаперевозок. Они также должны вести отчетность, мониторинг и контроль над этими выбросами. Это решение было встречено критикой со стороны КНР, США, России и некоторых других стран. Против этого решения высказалась и Международная ассоциация воздушного транспорта. По мнению президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, «все эти вопросы могут быть успешно разрешены». В качестве одного из вариантов решения проблемы указывается, что авиакомпании будут покупать квоты для эмиссии парниковых газов, исходя из расчета 85 процентов от базового года - бесплатно, остальные 15 процентов – за реальные деньги. Путин считает, что вопросами введения квот при авиасообщении должна заниматься ИКАО. Но позиция Евросоюза по этому вопросу остается непоколебимой, и России придется ее учитывать.