Союз нефтегазопромышленников - президенту РФ о концепции общественного контроля над нефтегазовой отраслью

Союз нефтепромышленников России сформировал и направил президенту Российской Федерации письмо, полный текст которого приводится ниже

Президенту Российской Федерации

Медведеву Д. А.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Делегаты девятого съезда нефтегазопромышленников России полностью на стороне государства в отношении политики по реализации стратегии быстрейшей модернизации и инновационного развития экономики России и всего нашего общества. Мы не сомневаемся, что взятый в высших эшелонах власти курс на инновационные преобразования неминуемо приведет к огромным изменениям в экономике, промышленности, социальной сфере. Решение такой глобальной задачи невозможно без участия отечественного нефтегазового комплекса, где сосредоточена большая часть энергетического потенциала страны, который также заинтересован в экономическом буме XXI века. Топливно-энергетический комплекс России является наиболее динамично развивающимся сектором экономики страны, и его роль в экономических преобразованиях со временем будет только усиливаться. Например, в 2010 году топливно-экономический  комплекс пополнил бюджет Российской Федерации на 4.1 трлн. рублей, что составляет более половины всех совокупных бюджетных поступлений.

Делегаты съезда Союза нефтегазопромышленников  на своем форуме рассмотрели и детально обсудили те новые задачи, которые должны способствовать наиболее прогрессивным системам управления производственным процессом, инновационным решениям, как основы для экономического роста в стране. В связи с этим делегаты съезда считают, что будущее нефтегазового комплекса России должно развиваться вне всякой связи с цифрами по добыче углеводородов. Оно в первую очередь будет зависеть от того, какие инновационные технологии будут использоваться нефтедобытчиками, какое новейшее оборудование они будут использовать, какие самые современные методы разработки сложных и трудных по условиям месторождений будут применяться, какие молодые специалисты придут завтра в отрасль.

Мы полностью поддерживаем Ваши инициативы и начинания, но при этом должны отметить, что усилия, которые вкладывает государство в модернизацию экономики, должны не только полностью учитывать интересы самого государственного аппарата, его органов исполнительной власти, частного бизнеса, населения страны, но и базироваться  на общественной инициативе, исходящей из масс. Поэтому мы считаем, что Ваше замечательное начинание, направленное на модернизацию всех сторон жизни страны, нуждается в широкой поддержке общественности, объединении усилий общества и государства.

Наиболее актуальным вопросом в настоящий период в связи с вышесказанным становится максимально возможное привлечение общественных профессиональных организаций и объединений узких специалистов к более полному и глубокому взаимодействию с государственными структурами и органами. Мы твердо убеждены, что совершенно необходимо начать широкомасштабную работу, направленную на регламентирование различных организационных  и правовых механизмов, которые будут способствовать реальному взаимодействию исполнительных  и законодательных органов власти с различными некоммерческими общественными организациями при подготовке к принятию важных решений в области хозяйственно-экономической и правовой деятельности.

Союз нефтегазопромышленников России всегда ратовал за углубление взаимодействия между работниками отрасли и властными структурами для нахождения наиболее разумного баланса между рыночными и государственными механизмами управления нефтегазовым комплексом в процессе нового инновационного его развития. Наш некоммерческий Союз уже давно выступает с инициативой, которая предполагает, что любые политико-хозяйственные документы, принимаемые на правительственном уровне, не должны облачаться в форму законов и указов без предварительного их обсуждения и согласования с теми общественными организациями всероссийского масштаба, которые выражают корпоративное профессиональное мнение узкоспециализированного сообщества.

Мы полагаем, что именно от того, насколько доверительными будут отношения между властными структурами и общественными профессиональными организациями, и будет во многом зависеть успех тех задач, которые ставятся государством и реалиями современной жизни перед топливно-энергетическим комплексом страны.

В качестве аргумента в пользу всего вышесказанного можно привести пример прохождения в последние годы ряда законопроектов, которые были разработаны без какого-либо участия со стороны специалистов отрасли и экспертов, представляющих общественные организации. Речь идет о печальной участи проектов законов «О СРП», «О недрах», статей 25 и 27 нового Налогового кодекса, «О нефти», «О добыче, переработке и транспортировке по магистральным трубопроводам нефти продуктов ее переработки», «О техническом регулировании».

Мы последовательно выступаем за прозрачность и объективность рассмотрения всех вопросов государственной властью. И мы по-прежнему настоятельно рекомендуем Государственной Думе и правительству Российской Федерации пересмотреть существующую систему налоговых поборов в нефтегазовом секторе. Сегодня средствами массовой информации создается миф о «жируемости» работников нефтяной и газовой отраслей, и под это дело налоговая удавка затягивается все туже и туже.

Мы давно выступаем с инициативой создания концепции, предусматривающей общественный контроль над всей нефтегазовой отраслью. В мире существует масса подобных примеров. В Соединенных Штатах – это гражданские консультативные советы по нефти, участвующие в законодательном творчестве и имеющие определенное влияние на процесс принятия решений в отрасли.

Учитывая это, мы по-прежнему отстаиваем идею жесткого общественного контроля за стратегическими решениями, касающимися развития топливно-энергетического комплекса страны на Президентском уровне, а также идею основания профессионального Совета, составленного из опытных отраслевых специалистов, при Президенте Российской Федерации. Союз нефтегазопромышленников России с такими инициативами обращался в Администрацию Президента  Российской Федерации и в правительство неоднократно.

На таком Совете мы бы смогли представить предложение о создании в рамках всей России стройной системы управлениями теми инновационными процессами, о которых говорит страна в последнее время. Это и разработка определенных стандартов, и механизмов, направленных на стимулирование внедрения самых современных технологий, и создание единого центра на государственном уровне, функции которого будут состоять из управления всем процессом инновационной политики в отдельных отраслях, в том числе и в нефтегазовом комплексе России, это внедрение новых технологий и государственный мониторинг выполнения всех инвестиционных проектов.

Прошедший съезд Союза нефтегазопромышленников России выделил основные направления, которые помогут в решении всех этих проблем:

- регулярное совершенствование правил недропользования с привлечением лицензионной, налоговой и инновационной политики;

- всесторонне стимулирование прироста запасов, используя налоговые льготы, изменения в политике лицензирования на геологическое изучение недр, восстановление интереса к изучению объектов, отнесенных к категории убыточных, возрождение геологической науки на государственном уровне;

- оздоровление и упорядочение межкорпоративных отношений, создание благоприятных условий для экономического  развития малого и среднего регионально-ориентированного бизнеса, который будет специализироваться на малых и сложных  месторождениях локального уровня;

- координация механизмов взаимодействия центров и регионов, их кооперация с минерально-сырьевой отраслью, дальнейшее совершенствование системы управления деятельностью компаний нефтегазового сектора;

- ориентация законотворчества на создание эффективной государственной системы управления, которое будет в состоянии обеспечить планируемые большие изменения в нефтегазовом комплексе России.

Съезд Союза нефтегазопромышленников России считает, что главной задачей, стоящей перед страной на данном этапе политического и экономического развития, является разработка и реализация как можно в более сжатые сроки комплексной программы неотложных мер по производству и воспроизведению минерально-сырьевых ресурсов. Эти меры станут предпосылками для комплексного решения всех последующих этапов: создания благоприятных экономических условий для технического перевооружения и  привлечения внутренних и внешних инвестиций в отрасль, которая является главным источником наполнения бюджета.

Мы заверяем, что Союз нефтегазопромышленников России всегда являлся сторонником разумной государственной политики в отношении НГК, выступал за определенную налоговую гибкость в отношении топливно-энергетического комплекса.

По поручению делегатов съезда

президент Союза нефтегазопромышленников России

Г.И.Шмаль

По материалам oilru.com