Встряска для населения и МЧС

Землетрясения в 5.5 баллов хватило жителям Алматы для того, чтобы понять, что город абсолютно не готов к сильным подземным толчкам. Местная власть и общество получили приличную встряску, причем власти – в переносном смысле этого слова. За всем этим должна последовать основательная реформа казахстанской системы реагирования на чрезвычайные ситуации.

Череда майских сотрясений в Алматы и области наглядно показала, что имеющаяся на данный момент  система прогнозирования землетрясений и своевременного информирования населения не работает даже в ситуациях, весьма далеких от по-настоящему критических. Работники спасательных служб некоторых регионов открытым текстом говорят о полной неготовности к мощным природным катаклизмам, одновременно призывая население впредь не поддаваться панике. Некоторые специалисты утверждают, что в Республике Казахстан имеются не только современные технологии, способные предсказывать землетрясения с высокой степенью точности, но и методы, позволяющие предотвращать такие разрушительные землетрясения в долгосрочной перспективе. Другие утверждают обратное: прогнозирование сейсмических событий весьма далеко отстоит от практического его применения, и самые действенные меры по предотвращению катастрофических последствий – укрепление зданий в соответствии с нормами для сейсмоопасных районов.

Жителей Алматы и пригородов праздничное утро 1 мая встретило землетрясением, эпицентр которого находился в 75 километрах к северо-востоку от города, на побережье Капчагайского водохранилища. На протяжении суток произошло еже 6 ощутимых жителями мегаполиса землетрясений, некоторые из которых сопровождались не только дрожанием предметов домашней утвари, но и явственно слышимым многими жителями гулом, доносившимся из-под земли.

Единственным явлением, которое не сопровождало удар стихии, было публичное выступление представителей Министерства по чрезвычайным ситуациям и ученых-сейсмологов. Они устроили нечто подобное на брифинг только с наступлением сумерек, когда местные ресурсы Интернет, а за ними и улицы, уже были полны слухов, один другого страшнее, о грядущем апокалипсисе, в связи с чем многие жители города срочно покидали свои квартиры с солидного веса чемоданами и твердыми намерениями провести текущую ночь вдали от закрытых пространств. Немного позже выяснилось, что пик панического настроения пришелся где-то на 21 час, когда тьма накрыла город, а толчки периодически повторялись снова и снова.

Ближе к полуночи на одном из каналов Алматы выступил начальник департамента по чрезвычайным ситуациям по Алматы Дамир Халиков и директор института сейсмологии Танаткан Абаканов. Государственный муж попытался успокоить население. «Я. Как руководитель сейсмологического института, хочу всех предупредить, что выходить из своих квартир и прислушиваться к паникерам нет совершенно никаких оснований. На данный момент вся ситуация находится под полным контролем», - добавил свой спич к словам главного спасателя города сейсмолог, но кто и что именно контролирует, так и не пояснил.

На следующий день в эфире местного телеканала «Хабар» появился заместитель начальника департамента по чрезвычайным ситуациям города Юрий Ильин и убедительно пообещал, что никакого семибалльного землетрясения не будет, и попросил население ни в коем случае не паниковать, но тревожные чемоданчики собрать и держать наготове. В своей речи он признал полное поражение воинов его подразделения в информационной войне с грозным природным явлением, оказавшихся не в состоянии в течение светового дня дать горожанам хоть какую-нибудь информацию. И только спустя три дня после произошедшего причины молчания ДЧСМ были названы: задержка в информировании населения о землетрясениях произошла по причине отсутствия заключения от Института сейсмологии Министерства образования и науки Республики Казахстан о характере землетрясения: являлся ли первый толчок основным или это был предвестник грядущих, более сильных землетрясений. То есть сами сейсмологи не смогли разобраться, что же это было: афтершоки или форшоки.

В четверг во время заседания Клуба Института политических решений господин Ильин попытался объяснить задержку с информированием населения. По его словам, это было связано с тем, что по случаю праздничного дня многие масс-медиа, в том числе и агентство Интерфакс-Казахстан, с которым сотрудничает департамент по чрезвычайным ситуациям, не работали. На это представители Интерфакс-Казахстан ответили, что информацию по первому толчку дали спустя полчаса после его начала, причем информацию они получили не от ДЧС, а от городской службы спасения.

А главный вопрос, почему ни один из казахстанских телеканалов или радиостанций не оказались задействованы для оповещения населения в течение 15 часов, так и остался без ответа. Экспертами высказывается предположение о том, что все это время решался вопрос о том, кто же и в каком объеме и форме должен подавать информацию о сейсмической активности.

На следующий день толчки последовали снова, но, как и обещали сейсмологи, они не превышали по силе уровень вчерашних. К 3 мая частота и мощность землетрясений снизилась настолько, что стало понятно, что серия подземных толчков заканчивается. На сей раз удалось обойтись без крупных разрушений, за исключением 28 домов в Енбекшиказахском районе, у которых значительно ухудшилось их техническое состояние, в связи с чем все их жители были временно переселены в юрты.

Разборки на самом высоком уровне по поводу случившегося начались в среду. После совещания, проведенного Президентом страны, глава Министерства по чрезвычайным ситуациям Владимир Божко созвал брифинг, на котором сообщил собравшимся журналистам, что доложил характер выполненной его ведомством работы главе государства, а тот дал Министерству по чрезвычайным ситуациям и Министерству внутренних дел республики жесткие указания разработать пошаговый план  реагирования на подобного рота критические ситуации.

В то же время господин Божко пообещал провести внутреннее служебное расследование, сделать соответствующие выводы и наказать всех виновных. «Я думаю, что эту ситуацию мы отработаем предельно жестко», - высказался в традиционной для себя манере министр по чрезвычайным ситуациям. «теперь эта информация будет ложиться на сайты института сейсмологии… Иногда выходит так, что она ложится туда только через сутки. Но я думаю, что с учетом того печального опыта, который мы получили 1 мая, в последующем подобного рода информацию мы будем давать более оперативно». Решение проблемы информирования населения министр видит в определении пула представителей средств массовой информации, которые отныне будут получать информацию чуть ли не в автоматическом режиме.

«Мы также планируем определить пул модераторов тех лиц, которые в министерствах и ведомствах будут теперь обязаны выдавать в любое время суток все запрашиваемую средствами массовой информации  сведения относительно положения дел по чрезвычайным ситуациям любого характера», - устно набросал эскиз будущей системы массового оповещения населения господин  Божко. Министр связи и коммуникаций Аскар Жумагалиев предложил альтернативный вариант: оповещать население посредством сообщений в блогах и социальных сетях наподобие  Twitter.

Еще во время брифинга 2 мая Юрий Ильин высказал пожелание создать закон о землетрясениях и на законодательном уровне обязать сотовых операторов мобильной связи оповещать через СМС-сообщения всех своих клиентов. Мобильные операторы ответили на данное предложение полным согласием с необходимым условием согласования некоторых деталей. Данное предложение было внесено 2 мая с краткой формулировкой: «обязать». В ответ PR-менеджер компании Tele 2 Нуркен Халыкберген ответил, что компанию не надо ни к чему обязывать, потому что они социально ответственная  компания и готова начать сотрудничать по этому вопросу хоть сейчас. Но перед этим должна быть создана согласовательная комиссия, которая соберет представителей всех операторов и будет способствовать принятию общего решения: каким образом производить рассылку, что из МЧС уполномочен ее санкционировать, как будет происходить согласование текстов и т.д.

Beeline объявил о полной готовности к любым формам сотрудничества с министерством по чрезвычайным ситуациям по вопросам согласования механизмов экстренного оповещения населения в случае различных стихийных бедствий, говорится в заявлении главы службы по связям с общественностью ТОО КаР-Тел Юрия Дорохова. При этом он сослался на уже имеющийся опыт подобного рода, при наводнении в Уральске.

В интернет-сообществе все эти инновационные предложения чиновников жестко критикуют, используя в качестве аргументов простую логику: если землетрясение действительно будет разрушительным, то не будет электричества, а с ним заодно ни СМС, ни Twitter, а если разрушений не будет, то и информация о пунктах эвакуации и ее направлениях не будет нужна вовсе. Разве сто с помощью СМС можно успокаивать жителей  в случае несильных толчков, наподобие тех, которые произошли 1 мая. В любом случае, если чиновники МЧС считают этот канал связи с населением важным, пускай себе его  используют. Тем более что действенных инструментов в руках спасателей в подобных ситуациях становится все меньше и меньше. Их доводы для чиновников почему-то не являются достаточно убедительными. Например, за три дня до начала землетрясений Дамир Халиков провел конференцию по сейсмической безопасности Алматы, где призвал чиновников разных уровней к взаимодействию и пожаловался, что многие их них вообще не явились на конференцию.

Халиков сетует, что у нас далеко не все так радужно в области медицинского обеспечения пострадавших, в сфере оповещения населения об угрозе катастрофических природных явлений, при развертывании и оборудовании пунктов эвакуации пострадавшего населения, в области сейсмостойкого строительства в сейсмически активных районах.  Такое наплевательское отношение со стороны чиновников не только непонятна, но и препятствует практическому решению всех вышеперечисленных проблем мегаполиса.

По его словам. Необходимо отойти от выработанных ранее стереотипов и понять следующее: реальная угроза возникновения мощнейшего землетрясения, способного вызвать значительные разрушения и гибель людей, действительно существует  и является сопутствующим и неотъемлемым атрибутом нашей жизни, главным фактором риска в развитии города. Причем вероятность такого поворота событий достаточно высока, чтобы случиться в любой момент, хоть завтра. Необходимо срочное принятие каких-то мер, поскольку неизвестно, сколько времени осталось до часа «Х».

Вторая проблема спасателей – тотальное недооснащение службы. 60% территории Восточного Казахстана приходится на зону, где возможны землетрясения силой 6-9 баллов, в их числе Курчумский, Тарбагатайский, Катон-Карагайский, Зайсанский, районы, города Усть-Каменогорск и Риддер. При этом в случае чрезвычайной ситуации в распоряжении спасателей окажутся только те медикаменты, которые есть в наличии в лечебных учреждениях, сообщил в среду во время областного селекторного совещания начальник департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской   области Руслан Нурбатчанов. А господин Ильин в четверг тоже говорил о том, что на весь город не хватает пожарных частей: в то время как город постоянно разрастается, пожарных частей как было 12, так и осталось столько же. В то же время недавнее сокращение штатов

Государственных органов привело к тому, что 30% сотрудников ДЧС были уволены, и на сегодняшний день в штате департамента числится всего около 1000 человек.

Аналогичные проблемы есть и у сейсмологов. Как заявил руководитель Центра сбора и обработки специальной сейсмической информации (ЦСОССИ Национального ядерного центра; на сайте центра оперативно выкладывается информация о

магнитуде, локализации и интенсивности землетрясений) Натальи Михайловой, на сегодняшний день в Казахстане существуют две сети станций, которые занимаются регистрированием и исследованием сейсмических событий. Первая – Сейсмологическая опытно-методическая экспедиция, которая включает 58 станций и пунктов. Именно на их данные и полагается Институт сейсмологии.

Обе сети имеют совершенно разный состав аппаратуры и уровень. Их станции сосредоточены в южных районах Республики Казахстан, а наши в основном – по периметру страны.

Старший научный сотрудник института сейсмологии Абдулазиз Абдуллаев утверждает, что техническое оснащение многих действующих станций морально устарело, а низкая зарплата способствует острому дефициту кадров в сейсмологии. Но даже в том случае, если бы оборудование было самым новым, а кадры – самыми квалифицированными, полагаться на практическую значимость прогнозов все равно не следовало бы.

Сейсмологический прогноз по своей сути – это вероятностная задача, которая со стопроцентной точностью не может быть решена. Но ученый мир в середине двадцатого века увлекся идей точности прогноза, заставив уверовать в это и все мировое сообщество. В последнее время все сейсмологи разделились на две группы: оптимистов и пессимистов. Большинство специалистов пришло к выводу, что долгосрочные прогнозы (порядка 1000-2000 лет) с созданием карты сейсмического районирования – это вполне посильная задача.

Вполне приличные результаты дает и среднесрочное прогнозирование (на год-два). Но такие прогнозы никак не способствуют организации  действенных превентивных мер. Можно ожидать в конкретном районе землетрясение в течение пяти лет, но точной даты не скажет никто.

Точность предвестников землетрясений, основанных на гидрохимических и геодезических признаках, сейчас  находится под большим вопросом (а именно на их основе строит свои прогнозы институт сейсмологии), утверждает доктор биологических наук, профессор, глава Центра биофизической экологии Казахстанского национального университета м. Аль-Фараби Виктор Инюшин. Япония использует эти признаки уже полвека, но большой точностью не отличается. У них приборы регистрации находятся на уровне идеала, но толку от этого никакого. Еще двадцать лет назад Инюшин разработал собственный биофизический метод предсказания подземных толчков с использованием биодетектора, который позволял уточнить магнитуду будущего землетрясения с точностью 20% за 34 дня до его начала. Указанную точность биодетектора подтвердили и последние толчки, для которых мы точно предсказали магнитуду и локализацию. А до этого были десятки других случаев успешного предсказания. Алгоритм составления прогноза достаточно сложный. В целом он уже используется в практических целях, но все же нуждается в дальнейшей доработке и усовершенствовании.

Гораздо более пессимистическую картину рисует другой ученый из одного научно-исследовательского института Казахстана, пожелавший не называть свое имя. По его мнению, все существующие на данный момент методики определения прогнозов весьма далеки от точных предсказаний. Если мы хотим действительно уменьшить последствия от таких катастроф, необходимо сосредоточить усилия на обеспечении сейсмоустойчивости и отработке действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

До сих пор специалисты не пришли к единому мнению относительно нижнего порога мощности землетрясения, которое окажется критически опасным для Алматы. До 6 баллов бояться нечего, а вот 8-9 баллов  - уже очень опасные цифры, считает Виктор Инюшин. О каком-то конкретном пороге говорить не приходится. Любой подземный толчок может вызвать обрыв проходящего в этом районе газопровода или вызвать сход лавины, или сель, что уже будет представлять большую угрозу для населения. Многие специалисты говорят, что нужно благодарить бога за то, что толчки были умеренными, но позволили привлечь к проблеме столько внимания со стороны населения и власти.

В последние 57 лет проводилась серия исследований, которые позволили оценить  степень возможных разрушений и характер нанесенного ущерба от землетрясений 7 баллов и выше по шкале МСК-64, которая принята во многих странах СНГ (по этой шкале землетрясения первого мая оцениваются в 4 балла). Сложно точно назвать конкретный балл, с которого начнутся массовые разрушения. Кандидат географических наук, заместитель директора Института гидрогеологии и геоэкологии им. У. М. Ахмедсафина Петр Плеханов приводит данные, согласно которым в Алматы сейсмостойкими признаны 2.1 тысячи зданий, соответственно несейсмостойкими – 86.3 тысячи. Исследование Группы оценки рисков, которое было проведено 5 лет назад,  показало, что мощное землетрясение в мегаполисе привело бы полумиллионному количеству жертв, а экономический ущерб составил бы около 50 миллиардов долларов. Для минимизации подобных рисков необходимо каждые 23 года составлять новые карты сейсмического районирования, проводить испытания и оценивать сейсмостойкость каждого здания. Пока ничего этого не делается.

Впрочем, немалое количество экспертов убеждено, что вероятность сколько-нибудь разрушительного землетрясения в южной столице не очень большая вследствие искусственных водохранилищ, которые окружают город со всех сторон. В данном случае эпицентр землетрясения был в Капчагайском водохранилище, что означает, что толчки мели техногенную природу: каждый год воды прибывает все больше и  больше, которая давит с огромной силой на пласт, в конечном итоге вызывая землетрясение, убежден Виктор Инюшин. Это так называемые провоцирующие техногенные землетрясения. Нечто подобное наблюдалось при заполнении водохранилища на Асуанской гидроэлектростанции (с момента наполнения водохранилища там произошло уже около 20 землетрясений), на Нурекской ГЭС. По мере того, как оно начало заполняться, в этом районе сразу же начались землетрясения, но на Душанбе эти события никак не сказались – город как стоял, так и стоит.

Ученый полностью уверен в том, что Алматы, который расположен между Капчагаем и Иссык-Кулем, достаточно надежно прикрыт от возможных разрушительных подземных толчков с севера, северо-востока, юга и юго-востока. Планируется заполнение в декабре текущего года водохранилища на Мойнакской ГЭС, так что восточное направление также будет защищено. И только юго-западное направление останется под угрозой. Именно оттуда в свое время пришло Кеминское землетрясение (1911 год).

Господин Плеханов с ним полностью согласен. Такого типа землетрясение называется наведенным. И происходят они далеко не только в районах подобных водохранилищ, но и в районах интенсивной добычи нефти и газа, других полезных ископаемых. В ходе выемки подземных природных ресурсов нарушается целостность земной коры в данном районе, что служит своего рода стартером для возникновения сейсмической активности. Мы ожидали подобного рода толчков от Капчагайской сейсмической зоны, чаще всего они начинаются спустя 20-30 лет после первоначального заполнения. Как видите, в данном случае прошло 40 лет. И я думаю, что достаточно большая доля данного фактора присутствует в первомайских землетрясениях. Однако ученый относится с осторожностью к утверждению, что небольшие техногенные землетрясения якобы полностью снимают риск возникновения масштабных сейсмических подземных толчков. Таких случаев много, но убедительной статистики на этот счет не имеется, ведь в мире не существует даже двух полностью похожих землетрясений. Поэтому надеяться на прогнозы – занятие совершенно бесперспективное. Американцы, японцы и китайца правы в том, что давно не верят никаким прогнозам, а занимаются практическим сейсмостойким строительством.

Заместитель начальника департамента по чрезвычайным ситуациям Алматы Юрий Ильин считает, что каждый житель мегаполиса должен самостоятельно заниматься подготовкой к событию на тему «Как вести себя в случае землетрясения». Одним из самых важных аспектов такой подготовки является сбор «тревожного чемоданчика». В него должен входить базовый набор вещей, необходимый для того, чтобы выжить в любой экстремальной ситуации. В реальности «чемоданчик» представляет собой укомплектованный рюкзак объемом от 30 литров и больше, в котором должны находиться предметы гигиены, минимальный набор одежды, медикаменты, средства индивидуальной защиты, вода и продукты питания.

Первого мая землетрясения происходили не только на юго-востоке Республики Казахстан, но и в достаточно далеких от нас регионах. Например, в Грузии в районе города Они в течение двух суток, начиная с 30 апреля, было зарегистрировано несколько событий  магнитудой от 3.2 до 3.4 баллов. В зоне Вранча (румынские Восточные Карпаты) 3 мая также были зафиксированы толчки в 5.3 балла. У никарагуанского побережья также 3 мая произошло землетрясение мощностью 5.5 баллов. Однако к серьезным последствиям в виде разрушений или гибели людей эти события не привели.

European-Mediterranean Seismological Centre (EMSC) – это один из нескольких мировых центров, которые занимаются учетом всех происходящих на планете землетрясений и в онлайн режиме отображающие эту информацию на своем сайте, оценил несколько землетрясений в районе Алматы 1 мая в пять баллов.

Заметим, что баллы, используемые для определения магнитуды и интенсивности землетрясений – совершенно разные цифры. Первая характеризует энергию землетрясения (1-9 баллов по шкале Рихтера), которая выделилась в результате конкретного подземного толчка, вторая характеризует величину сотрясения поверхности земли (при этом существуют три шкалы 1-12 баллов и одна шкала 1-7 баллов). В соответствии с той шкалой интенсивности землетрясений, которая принята в Европе (ЕМС-98), пятому уровню интенсивности соответствует «сильное» землетрясение, которое имеет следующие признаки: «Ощущается большинством населения в помещениях, вне помещений только немногими. Большое количество спящих людей при этом просыпаются. Некоторые испытывают испуг. Все строения дрожат. Висящие предметы раскачиваются с довольно большой амплитудой. Мелкие предметы сдвигаются. Окна и двери качаются, раскрываются или закрываются».

В соответствии со шкалой интенсивности землетрясений, применяемой в Европе (EMC-98), V уровню интенсивности соответствуют "сильное" землетрясение. Его признаки: "Ощущается большинством людей в помещениях, вне помещений только немногими. Многие спящие люди пробуждаются. Некоторые испуганы. Все строения дрожат. Висящие предметы сильно качаются. Мелкие предметы сдвигаются. Окна и двери качаются, раскрываются или закрываются".

По материалам expert.ru